人平易近，地方组织部、地方网信办、地方台办，最高，、成长委、教育部、科技部、工业和消息化部、、平易近政部、司法部、财务部、人力资本社会保障部、天然资本部、生态部、住房城乡扶植部、交通运输部、农业农村部、文化和旅逛部、卫生健康委、人平易近银行、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、、体育总局、统计局、医保局、港澳办、银保监会、证监会、能源局、移平易近局、铁局、平易近航局、邮政局、文物局、西医药局、外汇局、药监局、学问产权局：《办事业扩大分析试点总体方案》曾经国务院同意，现印发给你们，请认实做好组织实施工做。（一）指点思惟。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”计谋结构，按照、国务院决策摆设，立脚新成长阶段、贯彻新成长、建立新成长款式，以鞭策高质量成长为从题，以深化供给侧布局性为从线，以立异为底子动力，以满脚人平易近日益增加的夸姣糊口需要为底子目标，紧紧环绕西部大开辟的主要支点、“一带一”和长江经济带的联合点等“两点”定位，以及扶植内陆高地、成为山清水秀斑斓之地、鞭策高质量成长、创制高质量糊口等“两地”“两高”方针，积极阐扬正在推进新时代西部大开辟中的支持感化、正在推进共建“一带一”中的带动感化、正在推进长江经济带绿色成长中的示范感化等“三个感化”，进一步推进办事业，加速成长示代办事业，塑制国际合做和合作新劣势，推进扶植更高程度型经济新体系体例，为加速建立新成长款式做出贡献。强化顶层设想。扩大高程度取深化市场化互促共进，聚焦轨制立异，统筹对内对外，鞭策由商品和要素流动型向法则等轨制型改变。科学规划径，精确把握时序进度，既沉视全市同一，又沉视正在局部区域、沉点范畴开展实践，成熟一项推进一项，强化的系统性、全体性、协同性。聚焦沉点范畴。自动顺应全球财产链沉塑和国际经贸法则沉构新趋向，环绕科技办事、租赁和贸易办事、教育、金融、卫生和社会工做、电力电信等沉点范畴，分类放宽准入、推进消弭行政壁垒、完美监管系统、深化沉点范畴，提拔办事业国际合作力和全体成长程度。正在全市域的根本上，摸索完美“财产+平台+园区”模式，鞭策办事业扩大正在西部（沉庆）科学城、沉庆两江新区等沉点平台和沉点园区示范成长，完美区域内部功能结构。阐扬比力劣势。全面融入和办事新时代西部大开辟、共建“一带一”、长江经济带成长、成渝地域双城经济圈扶植和西部陆海新通道扶植等国度计谋，正在推进现代办事业取先辈制制业融合成长、科技立异，扶植国际性分析交通枢纽、国际消费核心城市、西部金融核心、部国际交往核心等方面开展摸索。加强风险防备。正在扩大的同时，统筹成长和平安，强化风险认识和底线思维。进一步完美风险评估和预警机制，成立办事业相关财产成长统计监测和风险评价系统，不竭提拔保障财产平安的风险防控能力。（三）成长方针。颠末3年试点，通过放宽市场准入、优化市场，勤奋构成市场愈加、轨制愈加规范、监管愈加无效、愈加优秀的办事业扩大新款式，摸索堆集可复制可推广经验，出力打制内陆现代办事业成长先行区，为国度全方位和办事业立异成长阐扬示范带动感化。1。充实合作性办事业。科技办事范畴！支撑高档学校、科研院所和地方企业等正在沉庆结构科研院所、分支机构和严沉科技根本设备、严沉科学安拆。深化科技利用权、措置权和收益权，开展付与科研人员职务科技所有权或持久利用权试点，摸索构成市场化赋权、评价、收益分派等轨制。摸索和完美学问产权质押融资等学问产权融资机制，推进科技安全及相关再安全营业成长，开展科创企业专利安全试点。积极鞭策学问产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式。贸易办事范畴：答应具有经国度承认的境外职业资历的建建设想、规划等范畴的境外专业人才，经相关行业从管部分存案后按为内企业供给专业办事，其正在境外的从业履历可视同国内从业履历。支撑外商投资资信查询拜访公司。答应境外出名仲裁及争议处理机构经人平易近司法行政部分登记并报国务院司法行政部分存案，正在沉庆特定区域内设立营业机构，就国际商事、运输、投资等范畴发生的平易近商事争议开展仲裁营业，依法支撑和保障中外当事人正在仲裁前和仲裁中的财富保全、保全、行为保全等姑且办法的申请和施行。制定平行进口汽车合适性整改尺度和整改企业天分尺度，开展尺度合适性整改试点。2。无限合作性办事业。教育办事范畴：支撑使用型本科高校、高职院校取国外高程度使用手艺大学合做办学。摸索引进国际测验机构及理工类国际教材。鼎力成长融合化正在线教育，答应职业院校、通俗高档学校采办并利用合适前提的社会化、市场化优良正在线课程资本，纳入职业院校、通俗高档学校的日常讲授系统，并正在部门学校先行先试。支撑通俗中小学校招收外籍人士后代。金融办事范畴！支撑开展及格境内无限合股人（QDLP）试点。推进企业增信、企业集团财政公司和关税安全。支撑设立绿色金融范畴交换合做平台，积极成长碳现货买卖和权益融资，开辟绿色融资东西，支撑合适前提的处所式人银行和企业正在境外刊行绿色债券。支撑合适前提的财政公司等金融机构获得结售汇营业及衍生品买卖营业资历，支撑合适前提的证券公司、基金办理公司等金融机构获得结售汇营业资历，正在风险可控的前提下依法合规开展外汇即期及衍生品买卖。正在前提成熟时，研究支撑合适前提的境外天然人投资内的区域性股权买卖市场挂牌公司。支撑取境外机构合做开辟跨境贸易医疗安全产物，按开展国际贸易医疗安全结算。激励境外金融机构投资设立外商投资证券公司。答应外资银行参取进出口通关缴税和关税保函营业。摸索非金融企业外债登记试点，摸索成立答应相关机构正在可控范畴内对金融新产物、新营业进行测试的监管机制。支撑沉庆油气现货买卖场合取期货买卖所开展期现合做，支撑本地油气根本设备纳入全国油气产物期货保税交割设备收集。研究简化汽车金融公司、消费金融公司外资股东刊行熊猫债券相关手续。支撑外资合伙举办非营利性医疗机构、供给根基医疗卫生办事。积极成长西医药范畴办事业，鞭策若干中药材的国内尺度国际化，并支撑合适前提的单元申报国度西医药办事出口，正在营利性医疗机构治未病办事项目纳入收费项目、确定收费尺度等方面先行先试。支撑互联网医疗成长，摸索查抄成果、线上处方消息等互认轨制，成立健全患者从导的医疗数据共享体例和轨制。将合适前提的互联网医疗办事费用按法式纳入医保领取范畴。答应药品零售药店获得互联网药品消息办事天分并开展互联网药品发卖营业。鞭策实施医疗器械注册人轨制，帮推“注册+出产”跨区域财产链成长。放宽外商捐资举办非营利性养老机构的平易近办非企业单元准入。3。天然垄断范畴合作性营业。电力办事范畴！支撑平易近营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电营业。稳步推进上彀电价市场化，摸索立异竞价上彀模式。成立并完美电力现货买卖市场和中持久市场，通过现货买卖、中持久买卖和辅帮办事买卖构成市场化买卖机制。进一步完美输配电价监管系统，健全输配电成本监审、订价轨制，强化动态监测和全方位监管。顺应合作性电力市场扶植成长，深化售电侧，完美售电企业准入退出法子。电信办事范畴！摸索成立顺应海外客户需求的网坐存案轨制。4。以西部（沉庆）科学城、沉庆两江新区为龙头，打制科技转移示范区。摸索创制数据确权、数据资产、数据办事等买卖尺度及数据买卖畅通的订价、结算、质量认证等办事系统，规范买卖行为。支撑医疗器械立异沉庆办事坐和人类遗传资本办事坐沉庆立异核心扶植，提高审批效率。支撑设立国际研究型病院或研发病床，加快医药研发孵化历程。适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的办理，支撑正在区内成立备堆栈库。简化国内生物医药研发从体开展国际合做研发的审批流程。对合适支撑科技立异进口税收政策的区内研发机构进口科研设备，按免征有口税收。按照科研需要，摸索优化对科研机构拜候国际学术前沿网坐的保障办事。5。以国度对外港口和海关特殊监管区域等为载体，打制内陆国际物流枢纽。支撑沉庆江北国际机场扩大包罗第五航权正在内的航权放置。立脚沉庆机场航空物流园、木耳航空物流园和沉庆两寸滩分析保税区空港功能区，支撑设立航空快递转运核心和区域性分拨核心，搭开国际工业品集采平台，添加邮件快件进出口新通道，扶植空港型国度物流枢纽。支撑江津分析保税区扶植航空运程货坐，协同成长航空物流、高铁物流。依托沉庆口岸型国度物流枢纽和沉庆陆港型国度物流枢纽，摸索成立成渝中欧班列订价协商合做联盟或股份合做模式，支撑实施量价挂钩、矫捷浮动的梯度运价。支撑中欧班列（渝新欧）扶植邮件进出口运输常态化规模化通道。立脚港口现实营业需求，摸索开展中欧班列快件进出境营业试点。连系中欧班列集结核心扶植，支撑推进中欧班列邮快件国内集散分拨核心扶植。成立西部陆海新通道集拆箱共享调拨系统，研究制定海运和铁集拆箱的共享和调拨法则。6。以沉庆江北嘴、解放碑、长嘉汇等为从阵地，打制金融科技立异示范区。进一步支撑依法开展金融科技立异勾当。支撑依法设立科技转移基金、科技融资租赁公司等机构，支撑银行设立科技支行，正在政策答应的范畴内摸索开展适合科技型企业的个性化金融办事。支撑激励安全公司成长科技安全，拓宽办事范畴。渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群为根本，支撑商贸文旅融合成长。答应外商投资旅行社开展出境逛（赴地域除外）营业。立脚沉庆解放碑步行街开展进口商品展现买卖立异试点，进一步优化进口货色分送集报的商业便当化流程。立脚沉庆长嘉汇大景区和两江新区国际博览核心，激励举办国际性文娱表演、艺术品和体育用品展会（买卖会），优化停业性表演许可审批。8。加速简政放权。开展办事业企业投资项目“区域评估+尺度地+许诺制+配套办事”，全面实行不动产登记、买卖和缴税线上线下一窗受理、并行打点。支撑沉庆积极创制前提申请开展属地收集逛戏内容审核试点。9。完美法则系统。全面实施市场准入负面清单轨制，按期评估、排查、清理各类显性和现性壁垒，鞭策“非禁即入”全面落实。成立健全外商投资企业赞扬工做机制，外商投资权益。推进监管尺度规范轨制扶植，加速构成行政监管、行业自律、社会监视、参取的分析监管系统。10。扶植推进系统。对正在处置电子消息、智能汽车、高端配备制制、环节材料、生物医药等范畴出产研发类规模以上企业认定高新手艺企业时，满脚从业一年以上且正在中国境内发生的研究开辟费用总额占全数研究开辟费用总额的比例不低于50%前提的，实行“报备即核准”。认定为高新手艺企业即可按享受所得税优惠等相关政策，加强事中过后监管，对发觉不合适高新手艺企业认定尺度的按相关进行处置。11。推进商业投资便当化。开展国际商业“单一窗口”国际合做试点，逐渐扩大到共建“一带一”相关国度和地域，依托“单一窗口”开展办事商业国际结算便当化。对“国际一国内”和“国际一国际”起色的国际航班搭客及其行李，正在满脚国际平易近航组织相关安保办法要求的前提下，积极推进互转航班通程联运。提超出跨越入境人员港口通关效率，打通出境通关堵点，改善通关，持续巩固提拔港口焦点能力。依法答应展会展品提前存案，以体例放行，展品（ATA单证册项下除外）展后结转进入保税监管场合或海关特殊监管区域予以核销。支撑车辆展品依法留购并赐与展现买卖便当。依托人平易近银行的商业金融区块链平台，建立商业金融区块链尺度系统，为中小微企业供给金融、物流及相关政务办事。摸索开展数字营商扶植工做，对标国际高尺度高程度法则，加强先行先试，优化提拔数字营商，打制吸引相关海外投资的优选地。12。供给人才保障。对外籍高条理人才投资创业、交换、经贸勾当供给收支境和停居留便当。合适前提的办事业企业聘用的“高精尖缺”外国人才，可享受人才签证、工做许可、社会保障等营业打点便当办法和“绿色通道”办事。对境外高端人才赐与入出境便当，便当其境内经常项目项下薪酬收入打点购汇汇出，便当其正在便当化额度外结汇缴纳随行后代正在境内就读国际学校膏火。除涉及国度从权、平安外，答应正在工做的境外人士，按申请加入我国相关专业手艺类职业资历测验（不含法令职业资历测验）。试点开展外籍人才配额办理轨制，摸索保举制人才引进模式。摸索答应合适前提的境外人员担任机构、事业单元、国有企业的代表人。加强社会保障政策的包涵性，加强跨企业、跨平台、多雇从间矫捷就业人员的权益保障。13。强化数据及学问产权。加速数据平安、小我消息等范畴根本性律例轨制扶植，完美政策尺度、优化相关手艺办事，摸索数据监管“沙盒机制”。健全完美数据分级分类、数据出境平安评估等数据平安办理轨制，加强对数据的办理和风险防控，摸索扶植数据跨境流动平安办理系统，地朴直在资金、配套政策等方面赐与支撑。摸索建立数据能力认证系统，成立企业数据能力第三方认证机制。推进合规评估，扶植相关公共办事平台，指导企业落实从体义务。加速推进设立沉庆学问产权法庭，完美学问产权审讯专业化系统。阐扬保全的轨制效能，推进学问产权案件繁简分流，提高学问产权司法布施的及时性和便当性。加大学问产权侵权违法行为惩办力度，对具有反复侵权、恶意侵权以及其他严沉侵权情节的，依法合用赏罚性补偿，切实人权益。深切开展学问产权国际交换合做。14。加强金融风险防控。开展金融范畴办理消息共享、监管协做和风险跨境措置合做。加强对金融政策办法所涉跨境出入营业数据的采集、监测和使用，排查和防备风险。强化属地监管职责，正在相关严沉金融风险措置研究、完美金融风险防控机制扶植方面开展深切摸索，进一步落实中小银行风险化解和本钱弥补、金融衍生品营业办理、债权办理等方面工做要求，完美相关律例轨制，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。金融营业持牌运营要求，通过风险提醒、风控目标计较、消息报送和消息披露等，加强对金融范畴企业风险防控的指点办事。人平易近按照方针使命，进一步完美工做机制，建立精简高效、权责了了的分析试点办理体系体例；加强人才培育，打制高本质专业化办理步队；细心组织实施，结实推进本方案各项办法落实。安稳树立总体不雅，加强平安评估和风险防备，确保相关工做有序推进。商务部加强统筹协调，组织开展成效评估工做，指点落实试点使命，支撑总结成熟经验并及时组织推广。国务院相关部分按职责分工，积极赐与支撑，构成工做合力，确保各项办法落实到位。试点需要临时调整实施相关行规、国务院文件和经国务院核准的部分规章部门的，按法式打点。对试点中呈现的新环境、新问题，人平易近和商务部及时进行梳理和研究，不竭调整优化办法。严沉事项及时向国务院请示演讲。
